X


Każdy jest innym i nikt sobą samym.

m.in. wyrok z 22 lutego 2000 r., w kt�rym s�d stwierdza, i� �nie mo�na ustanawia� op�aty administracyjnej za czynno��, kt�rej wykonanie nie jest skierowane do obywatela, nie przysparza mu korzy�ci faktycznych lub prawnych, a jest ustawowym obowi�zkiem administracji", II S.ATKr 2421/99.
133
5) wyra�ne przes�dzenie dopuszczalno�ci skargi konstytucyjnej i pyta� prawnych dotycz�cych konstytucyjno�ci prawa miejscowego;
6) wyra�ne uregulowanie zasad utraty wa�no�ci aktu prawa miejscowego, w szczeg�lno�ci w sytuacjach: uchylenia ustawy stanowi�cej podstaw� jego wydania, zmian w podziale terytorialnym kraju i przej�cia okre�lonego terenu do innej jednostki tego podzia�u, itp.;
7) wprowadzenie skutecznej procedury przeciwdzia�ania bezczynno�ci prawodawczej, poprzez stworzenie realnych �rodk�w prawnych usuwaj�cych jej skutki;
8) uszczeg�owienie procedury prawodawczej oraz doprecyzowanie odnosz�cych si� do prawa miejscowego zasad techniki legislacyjnej;
9) ujednolicenie nieznajduj�cych merytorycznego uzasadnienia r�nic, w szczeg�lno�ci:
� konstrukcji i sposobu redakcji przepis�w dotycz�cych zakresu przedmiotowego akt�w prawa miejscowego47,
� przes�anek do wydawania przepis�w porz�dkowych, a dok�adniej katalogu d�br obj�tych ochron�,
� przedmiotu skargi powszechnej (czy ma to by� ka�da uchwa�a, tak jest w gminie i powiecie, czy te� tylko akt prawa miejscowego wydany w sprawie z zakresu i publicznej, tak jest w wojew�dztwie samorz�dowym i administracji rz�dowej),
� zasad proceduralnych podejmowania uchwa�, np. minimalnego �uorum, zasad podpisywania uchwa�, itp.;
10) znowelizowanie licznych upowa�nie� do stanowienia akt�w prawa miejscowego zawartych w przepisach szczeg�lnych, kt�re cz�sto nie stanowi� wyra�nie, czy wydany na ich podstawie akt ma charakter aktu prawa miejscowego, nie wskazuj� dok�adnie, kt�ry z organ�w wyposa�any jest w kompetencj� prawotw�rcz�, lub te� czy podstawa do stanowienia prawa miejscowego zawarta jest w akcie rangi podusta-wowej. S� to zjawiska niepokoj�ce, tym bardziej �e pojawiaj� si� w najnowszych, pokonstytucyjnych regulacjach prawnych48.
Na zako�czenie nieodparcie nasuwa si� jeszcze jedna uwaga wybiegaj�ca w przysz�o��. W zwi�zku z bujnym rozwojem zwi�zk�w gmin, ich porozumie� i stowarzysze�, niekiedy wykraczaj�cych swymi strukturami i dzia�alno�ci� poza granice kraju (euroregiony), widoczna jest obecnie w praktyce presja na rzecz prawodawstwa samorz�dowego o charakterze ponadgminnym. Konstytucyjna formu�a prawodawstwa miejscowego �na podstawie i w granicach upowa�nie� zawartych w ustawie" jest szersza ni� �szczeg�owe upowa�nienie i wykonanie ustawy", przewidziane w wypadku rozporz�dze�. Powstaje jednak pytanie, czy oka�e si� ona wystarczaj�co sze-
47 Art. 40 ust. 2 ustawy o samorz�dzie gminnym wymienia sfer� normowania enumeratywnie, art. 40 ust. 2 ustawy o samorz�dzie powiatowym przyk�adowo (�w szczeg�lno�ci") i nieco odmiennie, w ustawie za� o Samorz�dzie wojew�dztwa przepisy te s� w rozdziale dotycz�cym sejmiku wojew�dztwa.
48 Por. np. ustaw� z 24 kwietnia 2001 r. � Prawo ochrony �rodowiska oraz rozporz�dzenie Rady Ministr�w z 27 czerwca 2000 r. w sprawie szczeg�owych zasad pobierania op�at za parkowanie pojazd�w samochodowych na drogach publicznych, zast�pione regulacj� ustawow� dopiero z dniem 25 listopada 2004 r.
134
roka dla potrzeb prawodawstwa euroregion�w, aspiruj�cych raczej w kierunku udzia�u w funkcji ustawodawczej, a wi�c autonomii. Od odpowiedzi na to pytanie zale�e� b�dzie kierunek przysz�ych zmian polskiego systemu prawa miejscowego, mo�e si� bowiem okaza�, �e niewystarczaj�ce s� korekty dokonane wed�ug podanych powy�ej wskaz�wek i potrzebna b�dzie gruntowna przebudowa systemu z wyposa�eniem samorz�du terytorialnego w autonomiczne uprawnienia prawotw�rcze na wz�r np. systemu niemieckiego.
Jerzy Jaskiernia
AKTY NORMATYWNE W STANACH NADZWYCZAJNYCH
1. USTROJOWY KONTEKST STAN�W NADZWYCZAJNYCH

Tematy

Drogi użytkowniku!

W trosce o komfort korzystania z naszego serwisu chcemy dostarczać Ci coraz lepsze usługi. By móc to robić prosimy, abyś wyraził zgodę na dopasowanie treści marketingowych do Twoich zachowań w serwisie. Zgoda ta pozwoli nam częściowo finansować rozwój świadczonych usług.

Pamiętaj, że dbamy o Twoją prywatność. Nie zwiększamy zakresu naszych uprawnień bez Twojej zgody. Zadbamy również o bezpieczeństwo Twoich danych. Wyrażoną zgodę możesz cofnąć w każdej chwili.

 Tak, zgadzam się na nadanie mi "cookie" i korzystanie z danych przez Administratora Serwisu i jego partnerów w celu dopasowania treści do moich potrzeb. Przeczytałem(am) Politykę prywatności. Rozumiem ją i akceptuję.

 Tak, zgadzam się na przetwarzanie moich danych osobowych przez Administratora Serwisu i jego partnerów w celu personalizowania wyświetlanych mi reklam i dostosowania do mnie prezentowanych treści marketingowych. Przeczytałem(am) Politykę prywatności. Rozumiem ją i akceptuję.

Wyrażenie powyższych zgód jest dobrowolne i możesz je w dowolnym momencie wycofać poprzez opcję: "Twoje zgody", dostępnej w prawym, dolnym rogu strony lub poprzez usunięcie "cookies" w swojej przeglądarce dla powyżej strony, z tym, że wycofanie zgody nie będzie miało wpływu na zgodność z prawem przetwarzania na podstawie zgody, przed jej wycofaniem.