Prawna mo�liwo�� ��czenia stanowiska wicepremiera z funkcj� ministra jest nie tyle nowym elementem konstytucyjnej struktury rz�du, co usankcjonowaniem dotychczasowej praktyki ustrojowej. ��czenie stanowiska wicepremiera i funkcji ministra by�o sta�ym elementem polskiej praktyki ustrojowej, tak�e po 1989 r. (z jednym tylko wyj�tkiem), a praktyka ta polega�a na powierzaniu wicepremierom kierowania niekt�rymi, o szczeg�lnym znaczeniu politycznym, spo�ecznym lub gospodarczym, resortami, np. administracja i bezpiecze�stwo wewn�trzne pa�stwa, sprawy socjalne, sprawy rozwoju wsi i rolnictwa, rozw�j gospodarczy pa�stwa, Skarb Pa�stwa. R�wnoleg�e sprawowanie stanowiska wicepremiera i urz�du ministra, w tym szczeg�lnie ministra kieruj�cego dzia�em administracji rz�dowej lub przewodnicz�cego sta�e-
430 Autor monografii Rz�dowy system decyzyjny w Polsce G. Rydlewski pisze, �e pozycja wiceprezesa Rady Ministr�w w mechanizmie funkcjonowania rz�dowego systemu decyzyjnego w polskich warunkach ustrojowych by�a i jest obecnie � stosunkowo s�aba. Rola instytucji wiceprezesa Rady Ministr�w ma charakter wyra�nie pomocniczy. Por. G. Rydlewski, Rz�dowy system..., op. cit., s. 113-114.
431 Stanowi o tym art. 147 pkt 3 Konstytucji, a tak�e art. 6 ust. 3 ustawy o RM.
432 W dyskusji konstytucyjnej w KKZN propozycja powy�szego rozwi�zania by�a traktowana jako nowy element struktury rz�du, prze�amuj�cy praktyk� obowi�zuj�c� pod rz�dami Konstytuq'i z 1952 r. i Ma�ej Konstytuq'i z 1992 r., �e wicepremier obligatoryjnie ��czy funkcj� ministra resortowego. Por. wypowied� pos�a J. Szyma�skiego i innych cz�onk�w Komisji na 83 posiedzeniu Komisji Konstytucyjnej 30 pa�dziernika 1996 r., Biuletyn KKZN, �amy 121-122.
315
Ryszard Mojak
go Komitetu Rady Ministr�w naturalnie wzmacnia pozycj� wicepremiera w rz�dzie. Cytowany wcze�niej G. Rydlewski, znawca praktyki ustrojowej, wskazuje, i� obserwacja i analiza praktyki dzia�alno�ci wicepremier�w w kolejnych rz�dach funkcjonuj�cych po 1989 r. prowadzi do wniosku, �e jest to jedna z przes�anek decyduj�cych o realnej pozycji wicepremiera w Radzie Ministr�w, a nie za� sfera w�asnych kompetencji, kt�rych � jak wiemy � nie posiada z tytu�u obecno�ci w sk�adzie rz�du.433
Obecno�� wicepremiera w konstytucyjnej strukturze Rady Ministr�w spe�nia tak�e donios�� rol� polityczn� w kontek�cie politycznych mechanizm�w kreowania rz�du. Stanowisko wicepremiera jest instytucj� polityczn� wykorzystywan� do budowy parlamentarnej koalicji rz�dz�cej, przy pomocy kt�rej kszta�tuje si� odpowiednie parytety wp�yw�w politycznych w rz�dzie oraz kszta�tuje wzajemne relacje pomi�dzy partiami politycznymi, tworz�cymi koalicj� rz�dow�. Polityczne mechanizmy tworzenia rz�du zasadniczo przes�dzaj� decyzje �desygnowanego" premiera w sprawie struktury Rady Ministr�w, a w szczeg�lno�ci o faktycznej pozycji wicepremiera w sk�adzie tworzonego rz�du.
Instytucja wicepremiera w rz�dzie koalicyjnym spe�nia niejednokrotnie tak�e rol� politycznej neutralizacji pozycji premiera, wywodz�cego si� z innej partii politycznej, w polityczno-ustrojowym mechanizmie rz�dzenia. Polska praktyka ustrojowa funkcjonowania rz�d�w koalicyjnych w ostatnich latach dobitnie akcentuje ten charakter politycznej roli wicepremiera w strukturze rz�du.
1.4. Ministrowie
Podstawow� i najliczniejsz� grup� cz�onk�w Rady Ministr�w stanowi� ministrowie. W �wietle art. 149 ust. l ustawy zasadniczej w sk�ad Rady Ministr�w wchodz� ministrowie kieruj�cy okre�lonymi dzia�ami administracji rz�dowej lub ministrowie wype�niaj�cy zadania wyznaczone im przez Prezesa Rady Ministr�w. W zdaniu drugim ust. l stanowi si�, �e zakres dzia�ania ministra kieruj�cego
5 Zob. G. Rydlewski, Rzadoiuy system..., op. cit., s. 114.
316
Sklad, organizacja luaunetrzna oraz zasady i tryb funkcjonowania Rady Ministrmu
W trosce o komfort korzystania z naszego serwisu chcemy dostarczaĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂ Ci coraz lepsze usÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂugi. By mÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂĂĹĄĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂc to robiĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂ prosimy, abyÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂ wyraziÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂ zgodĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂ na dopasowanie treÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂci marketingowych do Twoich zachowaÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂ w serwisie. Zgoda ta pozwoli nam czĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂciowo finansowaĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂ rozwÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂĂĹĄĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂj ÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂwiadczonych usÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂug.
PamiĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂtaj, ÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂĂÂĂÂĂĹĄĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂe dbamy o TwojĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂ prywatnoÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂ. Nie zwiĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂkszamy zakresu naszych uprawnieÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂ bez Twojej zgody. Zadbamy rÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂĂĹĄĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂwnieÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂĂÂĂÂĂĹĄĂÂÄÂÄšÄÄÂĂ o bezpieczeÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂstwo Twoich danych. WyraÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂĂÂĂÂĂĹĄĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂonĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂ zgodĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂ moÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂĂÂĂÂĂĹĄĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂesz cofnĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂ ĂÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂĂÂĂÂĂÂÄÂĂ w kaÄÂĂÂÄÂĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂĂÂĂÂĂĹĄĂÂÄÂÄšÄÄÂĂÂdej chwili.